隆林县2017年统筹整合使用财政涉农资金(二上)（年中调整）方案

    按照县委、县政府脱贫攻坚任务目标和推进脱贫攻坚部署，为实现31个贫困村尽快脱贫摘帽，扶贫项目以统筹兼顾、轻重缓急为原则，以有限的资金发挥最大的效能，结合我县实际，整合中央和自治区资金30088.732万元，除农村危房改造补助资金按原用途使用外，其余全部整合用于农业生产发展、农村基础设施、能力建设和易地扶贫搬迁等项目。

（一）用于农业生产发展4558.88万元。

1. 2017年种桑养蚕采购桂桑优12号桑苗项目65万元，整合中央财政专项扶贫资金65万元。

2.平班镇民乐村蒋源养殖场采购种牛等续建项目27.52万元。整合中央财政专项扶贫资金27.52万元。

3. 2015年“村屯绿化”续建项目40.22万元，整合中央财政专项扶贫资金40.22万元。

4. 贫困村村集体经济发展1211万元，整合自治区财政专项扶贫资金1211万元。

5. 2016年14个脱贫村脱贫摘帽奖励资金140万元，整合自治区财政专项扶贫资金140万元。

6. 贫困户产业以奖代补项目1621万元，整合自治区财政专项扶贫资金1621万元。

7. 微小企业到贫困户地区发展项目150万元。整合自治区财政专项扶贫资金150万元。

8.扶贫小额信贷贴息1304.14万元，整合中央财政专项扶贫资金88.14万元、自治区财政专项扶贫资金1216万元。

   （二）用于基础设施建设22936.852万元。

1.2017年产业配套基础设施砂石路项目742.5万元，整合中央财政专项扶贫资金742.5万元。

2.2016年未完工，2017年续建基础设施砂石路项目562.99万元，整合中央财政专项扶贫资金562.99万元。

3.通屯道路硬化项目10695.75万元，整合中央财政专项扶贫资金3688.75万元、农村综合改革转移支付资金1019万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1330万元、现代农业生产发展资金150万元、农业技术推广与服务补助资金95万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）2707万元、少数民族发展专项资金（自治区本级少数民族发展资金）34万元、自治区旅游发展专项资金（用于旅游扶贫部分）100万元、美丽广西·生态乡村专项资金797万元、公路建设专项资金（用于农村公路建设部分）140万元、技术推广与服务专项资金（用于相关基层服务工作经费除外）108万元、农林业优势产业扶持专项资金（按因素法切块分配下达县级自主安排部分）285万元、新型经营主体扶持专项资金（按因素法切块分配下达县级自主安排部分）45万元、农林业资源及生态保护专项资金93万元、库区移民发展专项资金（可用于库区贫困县部分）94万元、服务业发展专项资金（用于农村服务业发展部分）10万元。

4.克长乡大庆村屯内道路硬化50万元，整合中央财政扶贫资金50万元。

5.隆林县农田水利灌溉工程建设项目850万元，整合农田水利设施建设和水土保持补助资金850万元。

6.隆林县农村饮水巩固提升工程建设项目2269.92万元，整合中央财政专项扶贫资金479.67、中央预算内投资用于“三农”建设部分1790.25万元。

7.2016年未完工2017年完工农村饮水安全巩固提升工程2239.15万元，整合中央预算内投资用于“三农”建设部分2239.15万元。

8.产业抗旱饮水工程续建项目37.21万元，整合中央财政专项扶贫资金37.21万元。

9.农村危房改造5489.332万元(按原用途使用)，整合中央财政专项扶贫资金2256万元、自治区财政专项扶贫资金3233.332万元。

（三）用于其他（社会事业发展、易地扶贫搬迁）2593万元。

1.能力建设项目642万元，整合中央财政专项扶贫资金642万元。

2.贫困户保险（国寿农村小额团体意外伤害保险、意外费用补偿团体医疗费）80万元，整合中央财政专项扶贫资金80万元。

3.易地扶贫搬迁1871万元，整合中央财政专项扶贫资金356万元、自治区财政专项扶贫资金1515万元。（中央和自治区资金具体统筹整合情况详见附表）

    五、整合财政涉农资金用途

    整合的资金主要用于农业生产发展、基础设施建设、危房改造工程、能力建设和易地扶贫搬迁等扶贫攻坚项目，资金安排必需做到“七个不准”，即：一是不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫；二是不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设；三是不准用于平衡预算；四是不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足；五是不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设；不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金)，或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设，侵占群众利益；六是不准用于平衡各种关系、无序分配使用，造成资金再度分散；七是不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

    六、整合步骤

    （一）建立完善项目库。由自治县扶贫办牵头，16个乡镇人民政府、交通局、发改局、水利局、文广局、环保局、供电局、通信等部门协助，对全县88个贫困村的基础设施建设进行规划编制项目库。资金保障专责小组制定整合方案根据脱贫攻坚“十三五”规划中的年度规划以发挥最大社会效益和经济效益，让贫困户真正得到实惠为目标，按照轻重缓急的原则对项目库进行筛选提取，整合方案与脱贫成效紧密挂钩。

（二）搭建资金整合平台。结合我县实际，搭建农业生产发展、基础设施建设、其他（社会事业发展、易地扶贫搬迁）等资金整合使用平台，对中央、自治区、市、县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金进行全面清理，对性质相同、用途相近、使用分散的财政涉农资金进行整合，集中财力投入精准扶贫工作。

    （三）推行公开公示制度。召开相关单位的联席会议明确整合中央19+1项、自治区22+1项资金的具体文号，确定整合资金规模后按照轻重缓急的原则对扶贫项目库进行筛选提取项目——制定年度统筹整合使用涉农资金方案——报脱贫攻坚指挥部审核——脱贫攻坚指挥部上报县人民政府常务会审核通过——统筹整合方案公示——公示期满上报自治区及市级备案——以县人民政府名义发布整合方案。

七、保障措施

（一)加强组织领导。构建政府主导、部门联动、各负其责的推进机制。自治县县委、政府成立“自治县统筹使用财政涉农资金工作领导小组”，负责年度统筹方案的确定、项目实施、督办检查、验收考评等工作。财政部门要摸清项目资金家底，跟踪资金落实，加强日常监管，确保财政资金有序统筹、有章可循；各职能部门要积极对接国家产业政策和资金投向，超前谋划，建立项目库，加强项目申报与规划的衔接配套；项目实施主体要建立台帐，完善统筹项目建成后的档案、资料移交和项目后期管护措施、确保资金使用有据可查、统筹资金涉及政府采购、招投标等问题的，要完善管理制度和操作规程，既要加强监管，又要简便易行，减少中间环节，提高资金使用效益。

（二）坚持放管并重。按照“谁统筹、谁负责”的原则，明确职责，放管并重，有序统筹。一要严格属地管理。县乡村三级建立公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，接受社会监督。二要加强审计监督。以精准扶贫规划和统筹资金方案为依据，将统筹后的资金作为一个整体，定期或不定期组织专项审计，要把绩效审计作为重点，审计结果作为有关部门监督、检查、验收和资金分配的依据。三要改进部门监管。各部门要创新项目审批和监管方式方法，加强指导服务和任务督办落实，加强统筹资金使用方向的合规性和使用绩效的监管，加强部门间的协调配合。四要大力争取项目资金。财政专项资金统筹后，承担有资金统筹任务的相关部门要继续加大项目资金争取力度，县政府对各部门资金到位情况定期考核，严格奖惩。

（三）开展绩效考评。要把建立财政专项资金统筹使用机制，推动精准扶贫、精准脱贫工作，纳入政府目标管理，特别要对重视程度、推进力度、脱贫速度、群众满意度等实施绩效考核，要注重考核资金统筹规划方案编制、项目精准选择、实施区域布局、体制机制创新、统筹规模、资金使用管理、项目实施效果等重要指标，变专项考评为综合考评，变部门考评为部门参加的综合考评小组考评，考评结果与年度评先挂钩，与部门或乡镇主要负责人履职尽责情况挂钩。