县委
县人大
县政协广西壮族自治区人民政府
关于扩大企业技术改造投资规模的意见
（桂政发〔2009〕101 号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人 民政府关于做大做强做优我区工业的决定》，加强新形势下我区企业技术改造工作，进一步扩大技术改造投资规模，加快我区新型工业化进程，促进全区工业经济实现科学发展、加快发展、跨越发展。特提出以下意见。
一、重要意义
近年来，我区企业技术改造工作快速发展，产业结构得到逐步调整优化，企业技术水平得到很大提升，一批具有比较优势的行业得到加快发展，涌现出一批全国知名企业和品牌。但相比较全国发展水平，我区目前的工业经济总量还不够大、实力还不够强、质量还不够优，要实现工业经济跨越式发展，必须加大企业技术改造投资规模，进一步增强企业活力和竞争力，进一步优化投资结构，壮大产业发展规模，有效扩大工业经济总量，提升整体工业实力，促进工业水平快速提升。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，坚持走新型工业化道路，以国家产业政策为指导，以市场为导向，以企业为主体，以经济效益为中心，加大技术改造投入，提升我区工业技术装备水平，提高企业自主创新能力，增强重点行业、重点企业、重点产品的竞争力，推动产业升级，加快结构调整，推进经济增长方式向集约型增长方式转变，构建与社会、资源、环境相协调、可持续发展的现代工业体系。
（二）基本原则
1.坚持政策引导与市场主导相结合原则。充分发挥市场对社会资源的配置作用，强化企业在市场经济活动中的投资主体地位， 以市场需求为导向，提高企业技术改造工作的针对性和有效性；突出政府服务职能，做好产业规划，加强政策引导，通过投资免税、财政资金扶持等政策手段，引导产业投资方向，引导社会资源合理配置。
2.坚持扩大投资规模与结构优化调整并重原则。通过扩大技术改造投资规模，以存量带动增量快速发展。加强结构调整，按照产业发展规划对重点产业发展方向进行调整。完善落后产能和高能耗高污染企业退出机制，淘汰落后工艺和装备及生产能力。
3.坚持壮大骨干企业与发展中小企业相协调原则。在政策、资 金、技术和人才等方面对重点骨干企业的倾斜，支持企业扩大生 产规模，提高产业集中度，打造一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的重点龙头骨干企业。充分发挥龙头企业的整体带动作用， 引导中小企业走"专、精、特、新"的发展路子，支持中小企业与大企业集体之间建立稳定的合作配套关系。
4.坚持发展高新技术产业与传统优势产业并举原则。重点支持信息技术、生物医药、新材料、新能源等产业的企业技术改造， 加快培育形成一批掌握核心和关键技术、拥有自主知识产权的高新技术企业。大力发展具有我区区位优势或资源优势的铝业、钢铁、锰业、食品、石化、汽车、机械、电力、林浆纸、建材、造 船等传统产业。利用高新技术改造传统优势产业，提高传统产业的工艺、技术和装备水平，促进传统产业技术升级，提高生产效率，降低生产成本，提高企业和产品的市场竞争能力。
5.坚持自主创新与引进利用相结合原则。建立以企业为主体、 产学研结合的自主创新体系，支持建立公共技术服务平台，着力突破制约产业转型升级的关键技术。积极引进国内外先进技术和装备，积极引进国内外先进管理经验和人才，支持企业开展引进技术的消化吸收再创新，通过不同途径加快产业技术升级步伐， 做到自主创新发展与借力发展相结合。
三、发展目标
（一）2012 年近期目标
全区技术改造投资年均增长 30%以上，2012 年技改投资总额 达到3300 亿元。工业技术装备总体基本达到国内先进水平，重点产业加快发展，传统产业得到壮大，工业化水平提高到45%以上， 企业自主创新能力进一步增强。
（二）2015 年中期目标
全区技术改造投资年均增长25%以上，2015 年技改投资总额达到5700 亿元。工业技术装备总体达到国内先进水平，产业结构调整取得明显成效，重点产业和传统产业得到进一步巩固壮大，工业化水平提高到 47%以上。企业自主创新能力明显提高，重要领域、重点行业的关键性和共性技术的开发应用取得较大突破。
（三）2020 年远期目标
技术改造投资达到11400 亿元，比2015 年翻一番以上。现代制造业发展取得重大进展，主要行业和重点骨干企业的技术装备达到同期国内领先水平，产业结构优化升级取得重要进展，产业体系更加完备，工业化水平提高到 48%以上。高新技术产业对全区经济发展的支撑作用明显体现，重要领域、重点行业的关键性和共性技术的开发应用取得重大突破，工业综合竞争力显著增强。
四、发展重点
（一）围绕十四个千亿元产业和新兴产业加强重点项目建设。 围绕以制糖为主的食品产业、以铝为主的有色金属产业、以中型轿车为重点的汽车产业、以炼油为主的石化产业、以钢铁为主的冶金产业、以工程机械为主的机械产业、以电源建设为主的电力产业等千亿元支柱产业，以及水泥建材、林浆纸、电子信息、造 船、纺织服装皮革、木材加工、医药制造等特色产业，加大对重点企业、重点项目的技术改造支持力度，在人力、资金、政策等社会资源配置方面重点倾斜，加快推进一批重大技术改造项目，提升产业发展实力，做大做强优势产业，加快占领国内外市场份额，促进投资快速增长。
抓住国家实施十大产业调整和振兴规划的良好机遇，加快我区千亿元产业与国家产业政策对接，加强在民生工程、基础设施、生态环境等方面的技术改造投入力度，选择一批具有我区相对优势的重点产业项目，积极争取国家资金扶持和政策支持。
（二）以工业园区为平台加大招商引资加快搬迁改造。加强重点工业园区的基础设施建设，重点扶持一批对我区千亿元产业发展起支撑作用的工业园区。鼓励工业园区基础设施建设市场化，采用资本运营模式，引导民间资本、国内外大企业、大集团和战略投资者参与园区基础设施建设。积极参与区域合作，挖掘开发国内外资源，促进技术改造投资、技术来源的多元化，抓住国内外产业结构调整和产业转移的机遇，以工业园区为平台，主动承接产业、资金、技术转移，鼓励引进安全性好、环境污染少的工业项目。围绕园区发展主导产业，带动上下游产业，形成产业集群发展。以工业园区为载体，高起点、高质量进行技术改造，鼓励企业通过异地搬迁改造淘汰落后产能、扩大产业规模、提升发展水平，把城市中心区的老企业整体向工业园区搬迁，吸引产业发展重心向工业园转移。
（三）围绕技术进步加大科技创新投入。深入实施"千亿元产业重大科技攻关工程"，逐步攻克 350 项以上关键技术及其配套集成技术，在GP50 中型轿车关键共性技术、工程机械产品创新与核心技术、矿产资源高效采选冶炼精深加工技术、食品加工技术等共性关键技术研发和产业化方面加大投入力度。鼓励企业在技术创新方面加大投入，鼓励企业建设技术中心，重点扶持国家级和自治区级企业技术中心的基础设施建设。加强对产业共性、关键技术的研究，加大对新技术、新材料、新工艺、新产品、新设备方面研发项目的支持力度，加快科技成果产业化步伐。
（四）围绕循环经济和节能减排提高发展质量。通过技术改 造完善企业生产工艺体系，引进关键链接技术，降低资源消耗，减少废弃物排放。重点推进量大面广、资源化潜力大的资源综合 利用以及"三废"综合利用，推进再生资源集散加工基地建设和再生资源回收利用产业化。引导支持企业进行节能、节水、节材、节地及资源综合利用技术改造，依靠技术进步，突破制约循环经济发展的技术障碍，重点组织开发示范性的资源节约和替代技术，不断提高单位消耗产出水平，提高企业资源利用效率。重点推进高耗能行业节电、清洁能源，高耗水行业节水、资源循环利用，重点行业清洁生产等领域的技术改造，着力抓好一批重点示范项目，推动工业循环经济建设，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
（五）围绕工业化与信息化融合提高发展水平。通过技术改 造推动工业化与信息化的融合，推动信息技术在工业领域的广泛应用。建立电子信息产业基地建设，做大做强软件产业和集成电路等电子信息产业。加强信息技术对传统产业的渗透、嫁接，以信息化带动工业化，以信息技术改造和提升传统产业。通过实施一批信息化技术改造项目，引导传统工业在研发设计、生产自动化、工艺水平、装备水平、管理现代化、决策智能化、商务电子化等方面加大投入，提高信息化水平，实现物流、信息流和资金流的集成和优化，带动传统工业转型升级。在产品设计制造方面，实施以 CAD/CAE/CAPP/CAM/PDM 为重点的信息技术应用项目。 在企业管理方面，实施以 ERP 为核心的各类信息技术应用项目。在市场营销方面，以经济发展需求为导向，积极构建成熟规范的电子商务平台，实施以CRM、电子商务等为主要内容的信息技术 应用项目，加快电子商务与生产、流通、消费等各领域的融合，推动经济管理模式和生产组织形态的创新与变革。利用信息化手段，加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监管。
（六）围绕结构调整和产业升级加快转变发展方式。以实现新型工业化为目标，加强技术改造，加强企业管理，提升企业的 自主创新能力，充分发挥人力资源优势，加快高新技术的产业化进程，加大高新技术和先进适用技术在产品设计、生产装备、工艺流程、企业管理等方面的应用，提高能源资源利用效率，降低污染排放，提高工业化水平。通过技术改造壮大优势产业，培育特色产业，发展高新技术产业，积极开发海洋产业，构建现代服务业，实现产业升级、结构优化，实现经济发展方式转变。
五、政策措施
（一）加强对技术改造工作的组织领导。各级各部门要把扩大技术改造投资规模作为事关全局的重大任务，增强大局意识和 服务意识，加强组织领导，统筹协调推进。要建立技改投资任务责任制，将自治区每年下达的技改投资任务进行分解落实，要明 确责任，加强检查考核，对完成任务好的单位给予通报表扬和奖励。成立自治区工业技术改造重大项目推进工作领导小组，自治 区人民政府分管工业的领导担任组长，成员单位由自治区工信委、发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、商务厅、环保厅、招商局等单位组成。领导小组下设办公室（简称自治区工业技改重点项目办），办公室设在自治区工信委，负责确定每年全区统筹推进重大技术改造项目，研究解决重大技术改造项目推进过程中遇到的困难和问题。
（二）保障技术改造项目用地需求。企业技术改造项目应尽可能利用原有建设用地，或尽可能使用存量建设用地，确需新增 建设用地的，按规定申报用地。要多渠道增加工业项目用地指标，保障工业技术改造项目用地，保证工业园区项目用地；对列入全区统筹推进的重大技术改造项目，优先保障用地。经自治区、市各级工业主管部门立项后需要新增用地的工业技术改造项目，各级国土资源主管部门要及时办理用地手续。
（三）加快技术改造项目环评工作。各级环保部门要积极主动做好服务，提高环境影响评价管理的针对性和有效性，建立和 完善环境影响评价、技术评估、行政审批责任制。对技术改造项目要提前介入，进一步规范环境影响评价申报、受理、技术评估、行政审批程序、时限和要求，开辟环评审批"绿色通道"，尽可能简化项目环评审批程序，加快项目环评审批速度；对需经国家审批、核准的项目，自治区环保厅要加强与国家环保部的沟通汇报，跟踪落实，争取项目尽快开工建设。要加强对项目建设及生产运行的环境监管，确保污染物达标排放。
（四）拓宽技术改造项目融资渠道。努力拓宽项目融资渠道，逐步建立促进工业大发展的投入机制。鼓励商业银行金融机构对符合国家产业政策、市场前景好的工业项目扩大信贷投放。加强银企之间的沟通协调，及时向金融部门提供产业政策导向及有关项目投资信息，共同搭建政府、企业与银行合作平台。各级政府要利用本级财政补助、贴息、担保等形式引导金融机构加大对企业技术改造的支持。定期向商业银行金融机构推荐技改项目，向投资融资担保公司推荐中小企业技改项目，争取商业银行金融机构对技改项目贷款和担保支持。支持和鼓励经济效益好的大企业组建信用担保公司，为中小企业提供担保服务。
（五）加大财政支持力度。在 2009 年自治区财政安排工业产业发展资金基础上，视自治区财力增长情况，每年按一定比例增加工业产业发展专项资金预算，用于支持重点产业的技术改造；支持节能减排、中小企业和农产品加工技术改造。
（六）落实技术改造优惠政策。落实国家和自治区有关西部大开发的鼓励政策，对符合国家产业政策的内外资企业可按《国 务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37 号）的规定，免征进口关税，鼓励企业采用国内先进设备和国外关键 设备进行技术改造。企业因政府政策性搬迁或处置收入的企业所得税，按《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企 业所得税处理问题的通知》（国税函〔2009〕118 号）执行。
（七）做好项目招商引资服务工作。组织招商小分队前往经济发达的省市和地区，登门拜访有关中央企业、大型国企、民企 和外企，开展招商引资服务工作，对多次到我区考察并有意向投资的重要客商，安排专人跟踪服务，主动提供相关资料，协调项 目前期相关工作，促进企业尽快签约落户。
（八）加强技改项目协调工作。自治区及各市工业和信息化主管部门、国土、环保、金融、建设、安全、消防等有关部门要建立协作共商机制，定期做好技改项目信息交流，主动上门做好项目的服务协调工作，及时解决制约技改项目推进涉及的立项、用地、环评、安评、融资等困难和问题。
（九）开展项目建设督促检查。各部门要根据技术改造项目的实施情况，及时开展项目建设的督促检查，指导项目建设、环 保、安监设施等"三同时"工作。通过督促检查，协调解决技术改 造项目实施过程中存在的问题，推动项目加快建设。督促项目业主重视项目施工质量及安全施工，及时纠正项目建设过程中存在 的问题。
二○○九年十二月二十五日
主题词：经济管理 技术改造△ 政策 意见
