县委
县人大
县政协广西壮族自治区人民政府
关于加快转变发展方式推动产业结构优化升级的意见
（桂政发〔2009〕105 号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
为深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，特提出以下意见。
一、重要意义
近年来，我区经济持续快速发展，工业成为拉动全区经济增长的主导力量。但是，我区经济总量不大，人均生产总值偏低，工业化水平与全国相比仍有不小差距。加快转变工业经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高产业竞争力，有利于我区充分 利用中国-东盟自由贸易区建成等多区域合作的新兴机遇和广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略等重大发展时机；有利于工业经济总量和速度同步增长、品牌和效益同步提升、质量和结 构同步优化，促进我区经济科学发展、和谐发展、跨越发展。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以工业化城镇化为核心战略和主导方向，以提高工业整体竞争力为目标，以体制、机制和管理创新为动力，以打造千亿元支柱产业为主线，进一步优化资源配置，大力推进自主创新，提高现代装备制造业的水平；采取低碳经济发展模式，加快信息化与工业化的融合，建设以先进制造业和现代服务业双轮驱动的主体产业群，优化产业发展环境，建立既与国际接轨又有我区特色的现代工业产业体系。
（二）基本原则
1.坚持自主创新原则。突出抓好技术创新、工艺创新和产品创新。重点抓好引进消化吸收再创新，鼓励原始创新、集成创新。
2.坚持信息化与工业化相融合原则。促进信息技术、服务业与工业的融合互动，加快信息技术对传统工业的改造提升。
3.坚持产业优势集聚原则。以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，吸收、整合、集聚区内外优势资源和要素,吸引国内外大企业大项目带动产业大发展。
4.坚持可持续发展原则。加强资源节约、综合利用与清洁生产， 发展绿色工业、节能产业和环保产业，使工业经济发展与生态环境建设协调发展。
5.坚持市场导向与政府推动相结合原则。遵循产业发展规律, 发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强规划引导和政策扶持, 发挥政府在产业发展中的统筹协调作用。
6.坚持优化升级与差异化发展。整合产业优势力量，突出特色产品和企业文化，开拓销售渠道。
三、发展目标
--2012 年近期目标。
全区工业化进入中期阶段。14个千亿元产业占工业增加值比重超过85%，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%，主要工业企业60%的装备达到国内先进水平，信息技术在重点行业和企业中得到普遍应用。万元GDP 能耗下降到0.97 吨标准煤，规模以上万元工业增加值能耗下降到2.17吨标准煤，工业重复用水率达到70%；主要再生资源回收利用率达到85%，工业固体废弃物综合利用率达到75%；广西北部湾经济区在全区工业经济总量中的比重提高到32%。2011-2012 年城镇新增就业人数累计超过50万人。
--2015 年中期目标。
工业综合竞争力不断增强。14 个千亿元产业占工业增加值比重超过90%，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2.5%，主要工业企业70%的装备达到国内先进水平，信息技术在重点行业和企业中的应用更为广泛。万元GDP 能耗下降到0.93 吨标准煤，规模以上万元工业增加值能耗下降到2.04 吨标准煤，工业重复用水率达到78%；主要再生资源回收利用率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到 85%；节能降耗、综合利用水平大幅提高，重点行业半数以上企业建成循环经济企业，14 个地级城市基本完成再生资源回收体系建设，50%以上建成符合循环经济发展要求的资源节约型、环境友好型城市；广西北部湾经济区在全区工业经济总量中的比重提高到38%。2013-2015 年城镇新增就业人数累计超过65万人。
--2020 年远期目标。
工业化达到全国平均水平。工业产业体系更加完备，产业结构更加优化，经济综合竞争力显著增强。全区工业生产总值达到 50000亿元，工业增加值达到16000亿元，比2015年翻一番，比2010年翻两番以上。全社会研发投入占生产总值的比重超过3%，现代制造业发展取得重大进展，主要工业企业装备及信息技术在重点行业、企业的应用水平达到国内甚至国际先进水平；社会就业比较充分，工业就业水平跃上新台阶；区域发展更加协调，广西北部湾经济区崛起成为经济增长新一极；循环经济发展模式基本形成。
四、发展重点
（一）做大做强做优千亿元产业
1.发挥产业规模效应。在2008年食品工业销售收入突破千亿元的基础上，2012年实现汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械六个产业销售收入超千亿元，2015年实现建材、造纸与木材加工两个产业销售收入超千亿元，2020年力争实现电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船五个产业销售收入达到千亿元的目标。
2.加快优化产品结构。以重大项目为抓手，加强对现有企业的 技术改造力度，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。有色行业，重点开发高精度铝板带、高档铝箔、中厚铝合金板以及有色金属高新材料等产品；汽车行业，重点开发中高档轿车、 重轻载货车、新能源汽车、重轻型柴油机以及汽车轮胎、铝轮毂、变速箱总成、车桥、转向系总成等关键零部件；食品行业，重点开发糖、保健食品以及新型食品包装容器和材料等；石化行业，重点开发聚烯烃、橡胶、PVC 等；冶金行业，重点开发低合金高强度钢、热冷轧板卷、热度锌板卷、中厚钢板以及四氧化三锰、软磁铁氧体磁芯等产品；机械行业，重点提升装载机、开发大型预应力机具、全膜电容器、光电式互感器等；电力行业，重点开发核能、风能等。建材业重点发展新型干法水泥、浮法玻璃、建筑卫生陶瓷等产品；造纸业重点推进适销对路的纸制品深加工；木材加工业重点发展家具制造业、装饰板业，拓宽竹材开发利用领域；纺织服装与制革业逐步培育知名服装品牌；造船业要充分发挥沿海港口优势，积极引进国际国内大型造船企业，大力发展沿海造船业；电子信息产业要加强区域合作，加快软件业发展；医药产业重点发展现代中药、加快发展化学医药、生物制药，积极引进发展环保产业。
（二）大力推进产业集聚
1.合理布局重大项目。筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批重大建设项目，促进产业大提升。围绕建设区域性产业基地，重点突出产业结构优化升级的骨干项目，培育壮大具有竞争优势的新材料、新能源、环保等领域的高新技术产业，石化和精细化工等产业。注重资源环境的承载能力、对地方经济的拉动作用以及区域间重大项目的建设梯次，按照对经济社会的可持续发展的要求合理布局重大项目。
2.着力建设一批全国性和区域性产业基地。以支柱产业、特色产业为基础，以工业园区为主要载体，以集群化发展为主要方式，充分发挥我区产业在资源、区位、产业基础方面的比较优势，积极打造铝业、汽车、制糖、锰业、茧丝等五大全国性产业基地，钢铁、石化、机械制造和造船四大区域性产业基地。大力发展北 部湾大型临海工业，积极引进国内外大企业，重点依托钦州保税港区、钦州港工业区、防城港企沙工业区、北海铁山港工业区、北海电子产业园等工业园区，发展高起点、高水平的石油化工、钢铁、林浆纸、能源、粮油加工、电子信息等现代加工制造业，把广西北部湾经济区建设成为大型现代加工制造业基地。
3.积极推动产业向工业园区积聚。推进工业发展园区化。加大园区基础设施建设投资力度，进一步完善园区投资环境，推动产业发展重心向工业园转移。积极探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。鼓励各级政府按市场导向和合理布局原则，通过招商引资在异地园区创办企业，积极发展共建共享、 收益分成的"飞地工业"，实现优势互补、互利双赢。重点打造一批以汽车及零部件、装备制造、铝加工、石化、电子、茧丝绸、纺织服装等产业为主的特色产业园区。对符合产业集群发展布局的企业和项目，保障用地指标，优先安排工业用地，并在项目资金、技改贷款贴息方面给予重点支持。
（三）全面提升自主创新能力
1.大力推进自主创新。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，推进企业产品创新和技术创新。加强技术创新的组织、文化和基础平台建设。鼓励多种形式的产学研合作。高度重视原始创新，大力推进集成创新。坚持开放式创新，支持引进国内外先进技术与消化吸收再创新相结合，逐步掌握核心技术和自主知识产权，加强工业化与信息化融合能力。加快科技成果转化为生产力，逐步提高知识产权对经济发展的贡献率。自治区科技研发资金要向重大产品研发、重大工程技术攻关、重大集成创新倾斜。注重发挥中小型特别是民营科技企业技术创新生力军作用。支持企业逐年加大研究开发经费。
2.实施千亿元产业重大科技攻关工程。围绕推进我区千亿元产业关键核心技术、重大科研项目，加快推进重点领域技术进步，支持企业自主研发，推动高技术产业化。整合科研力量与企业共同攻关，促进资金、人才等生产要素向自主创新领域流动。
3.加快建立技术创新体系。加强企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室等各类研发中心（基地）建设，在优势特色领域重点突破，争取进入国家级行列。围绕我区优先发展的千亿元产业，加快建设一批产业研发中心和国家级、自治区级质检中心。
4.积极推进企业技术进步。采取行业对标的办法，瞄准同行业国内和世界先进水平，依靠企业自主创新，借鉴和引进国外先进技术和装备，改造提升传统产业。特别是要引导"高能耗、高污染" 行业技术改造项目，严格按照当前同行业能源、资源消耗的先进指标，"三废"综合回收利用标准等指标体系要求，确定项目的技术工艺路线和配置生产装备，淘汰落后产能。以重点项目为支撑，推行企业技术改造奖励制度。按照有关规定对于技改项目投资额较大的、投产时间较短的，技术改造投入产出高的，给予企业主要经营者一次性表彰和奖励。
5.鼓励支持自主创新能力建设。对新认定的国家级企业技术中心、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、自治区级企业技术中心（工程技术研究中心）按其层次均一次性给予一定数额的资金补助；对获得自治区人民政府颁发新产品优秀成果奖的企业和个人进行奖励。
6.加快品牌培育发展。培育、保护、扶持和发展拥有自主知识产权的知名品牌。到2012年，力争在现有"中国驰名商标"、"中国名牌"的品牌中，培育形成1－2个具有较强国际竞争力的中国世界名牌；扶持现有"广西著名商标"、"广西名牌"，争创一批"中国驰名商标"、"中国名牌"；围绕优势特色产业、高新技术产业的龙头企业，培育一批"广西著名商标" 和"广西名牌"。加快产品技术标准建设。鼓励企业提高产品质量打造品牌。争取到2012年，区内规模以上工业企业80% 通过ISO9000族质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业安全健康管理体系三合一标准认证并实现有效运行。
（四）促进企业优化重组
1.突出发展大企业大集团。以重点骨干企业为龙头，积极推进 跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，进一步扩大企业规模，提高产业集中度。重点在钢铁、有色金属、汽车、机械、石化、制糖、建材等产业领域组建有实力的企业集团。以企业申报为基础，经过审核与筛选，确定自治区大企业大集团培育名单，实行定期考核、动态调整的管理制度，对纳入培育范围的企业给予重点扶持。
2.加快培育强优企业。深化企业改革，积极推进资产重组，选定一批规模大、成长性高、效益好的企业作为强优企业培育对象，在生产要素配置上给予重点支持。争取到2012年，实现全区主营业务收入超百亿元以上的强优工业"3510"发展目标。即主营业务收入超500亿元的工业企业3 户，超300亿元的5户，超100亿元的10户。进入中国五百强的企业达到10户以上。鼓励企业建立联合采购、生产、销售联盟。帮助相关企业建立互惠合作联合体系，实行集中对外谈判、采购、签约等生产经营活动，提高竞争力。支持区内现有企业与区内外上下游企业联合重组。企业联合生产经营的，可作为一个主体按照主营业务收入情况申报自治区强优企业奖励。
3.引导企业完善分配制度。围绕企业发展、企业效益增长的目标，积极推进技术、劳务、资源等多种要素以股权形式参与企业分配，最大限度地调动各生产要素的积极性，发掘企业内在激励机制，促进企业全要素生产力提高。选择一批有条件的企业进行试点，鼓励企业根据实际情况创新管理体制和分配制度。
（五）加大扶持中小企业力度
1.支持中小企业发展。引导中小企业与大企业以及中小企业之间建立稳定的原材料、零部件供应及技术进步等方面的协作关系，形成强大的生产协作网。支持有条件的中小企业联合重组，逐步壮大实力，成为有较强竞争力的大企业。以项目为核心，争取金融机构信贷支持，充分吸纳社会资金，建立规模化、产权多元化企业。
2.优化中小企业融资环境。努力拓宽中小企业的融资渠道，加快推进中小企业金融服务组织体系建设，鼓励采取租赁、集合债券、集合贷款等融资方法。建立新型政银企合作体系，帮助中小企业建立企业信用管理评价体系，建立健全资信、财务、劳工、环保、安全、产品服务等企业信用管理制度，争取纳入银行贷款重要指标，以获得小额贷款公司、银行等金融机构的贷款支持。
（六）推进工业化与信息化融合
大力发展高新技术产业、加快培育现代产业体系，重点推进信息化和工业化融合产品创新。积极实施计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）和企业资源计划（ERP）"4C+E"工程，加大用高新技术改造传统产业的力度。围绕工业化与信息化融合，实施工业信息化试点城市和企业信息化示范带动工程。相关城市成立试点工作领导小组，自治区的资金、项目、政策要向试点城市倾斜。
（七）加快实施循环经济系统工程
严格按照国家产业政策，全面落实我区淘汰落后产能目标任务。继续深入推进我区重点行业、重点企业的重点节能技改工程， 加快节能新技术的推广应用。大力推行源头防治的清洁生产，积极开展资源综合利用，建成以"减量化、再利用、资源化"为特征 的工业循环经济发展模式。推进八大重点领域基础建设、"八个一 批"示范工程和100个循环经济重点项目。八大重点领域为：创新并整合发展循环经济技术支撑体系和评价考核体系；发展资源节 约型、环境友好型产业；推进工业生态园区建设和改造；大力倡导绿色消费；建设生态城市和生态乡镇；建立完善政策法规；加快节能执法机构的全面建设；打造技术服务产业发展的平台。八个一批示范工程是：建设一批（100家）循环经济示范企业；建设一批（20个）生态工业示范园区；建设一批（200个）绿色建筑 和绿色社区；建设一批（5个城市 20个乡镇）生态城市和乡镇；推广一批（30项）循环经济应用技术；打造一批（100项）资源节约、综合利用和清洁生产的典型示范工程；扶持一批政府鼓励 使用的绿色产品；制定一批促进循环经济发展的政策法规。各级政府要尽快制定实施计划，建立运行机制、分解工作职责,保证工作成效。
（八）加快发展现代服务业
加快发展物流、科技、金融、外包、商务、文化创意等生产 性服务业。重点以沿海沿江港口、交通枢纽、开发区、大型批发市场为依托，加强与国内外物流企业合作，积极培育发展现代物流企业集团、综合物流中心、专业物流中心、配送分拨中心以及第三方物流，促进批发交易与物流配送一体化发展；加快电子口岸建设，形成面向东盟、连接西南、通达珠三角的高效便捷低成本物流服务体系；积极发展律师、司法、公证等法律服务，培育 发展项目策划、工程融资、财务顾问、购并重组等投资与资产管理服务；着力发展会计、审计、税务、资产评估等中介机构；支持发展市场调查、资信、咨询、证照年检等代理服务；大力发展产品、资质、技术等认证服务；以南宁为中心，以中国－东盟博 览会为龙头，发展会展业，加强会展人才的引进和专业培训，培育具有较强竞争实力的会展业主体，推动会展业品牌化、国际化、集团化。
五、政策措施
（一）加强组织领导。成立自治区做大做强做优工业工作领导小组，下设产业结构优化升级办公室。成员单位为自治区工信委、发展改革委、科技厅、公安厅、监察厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环保厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、国资委、北部湾办、地税局、工商局、质监局、国税局、统计局、金融办、招商局、农垦局，人民银行南宁中心支行等相关部门。建立自治区产业结构优化升级联席会议制度。定期召开领导小组会议，研究解决产业发展进程中遇到的新情况和新问题。各市、县要参照自治区模式，成立相应的领导机构。
（二）以大项目带动发展。加强重大项目前期与推进工作。建立全区投资项目综合储备库，在此基础上分别建立重点工程项目库、招商引资项目库、重大前期项目库等。各市要建立相应储备库。项目库实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备，提高工业项目审批效率。需自治区审核的工业建设项目、技术改造项目，由自治区工信委牵头，发展改革、国土、环保、建设、财政、安监 等部门以及相关银行机构参与，实行项目"并联审批"制度，按照"统一受理、分头介入、同步审查、限时办结"的要求统筹推进项目建设。对需报国家核准的工业重大项目，由自治区发展改革委组织相关部门会审申报；建立项目激励机制，通过国家鼓励的自主创新、节能减排、综合利用等产业政策给予企业部分资金扶持。对在重大项目引进和推进过程中工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。对在重大项目审批、核准、备案过程中无故延迟或无正当理由拒绝批复的，对未经国家或自治区依法批准擅自对重大项目收费、摊派的，要依法依纪严肃处理。
（三）确保经济运行安全有序。进一步完善全区工业经济运行应急协调机构，统筹协调解决全区工业经济运行中煤炭、电力、成品油、运输等重大紧急问题。建立全区煤电油运日常监测机制，加强部门有效衔接，做到沟通及时、信息准确、预测高效、反应快速。推进应急协调指挥调度信息网络建设。有关部门和单位要相互配合，实行信息共享。
（四）支持企业多渠道融资。鼓励银行金融机构对企业实行综合授信，对大额贷款需求，主办行会同其他银行进行银团贷款。 鼓励企业面向市场直接融资，支持企业通过上市融资和发行新股或可转换债等再融资；支持企业采取发行企业债券、短期融资券等债券市场产品并利用产业基金和风险投资基金实现自身发展。鼓励企业境内外引资并通过争取国家项目资金和国债资金等方式筹集发展资金。积极研究利用券商直投方式，推动证券公司直接进入风险投资领域，扩大投融资规模。
（五）建立健全技术标准体系。引导组织龙头企业、高等院校、科研机构申报组建国家专业标准化技术委员会。鼓励企事业 单位、行业协会、标准化技术组织、高等院校和科研机构，开展自主创新、集成创新与引进消化吸收再创新的技术标准研究和制（修）订，大力推进专利技术向技术标准转化工作。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准；加强公共服务技术检测检验平台建设。建立以国家级质检中心为骨干、省级质检中心为基础的公共 检测技术服务平台，提供技术标准研究和制定，产品质量检测， 新产品涉及和研发，产品认证和检测报告国际互认，技术壁垒（TBT）信息预警和破除，品牌培育，人才培养等服务。
（六）加快培育工业化人才。制定企业经营管理人才培训计划，拓展培训渠道，加快培养造就一支具备战略思维能力和现代企业经营管理水平、具有开拓创新精神和社会责任感的企业经营管理人才队伍。大力实施企业工程技术人员知识更新工程，加快培养造就一支紧跟产业技术发展趋势，掌握新理论、新知识、新技术、新方法，具有较强学习、实践、创新能力的工程技术人才队伍。大力实施人才引进工程。重点引进我区重点发展产业、生产性服务业等领域急需的高层次人才，特别是带技术、带项目、 带资金的优秀创新人才。全面实施职业教育攻坚，加快培养一大批结构合理、素质优良、适应我区产业发展需要的技能型人才队伍。加大各级财政对职业教育的投入，整合现有的教育资源，支持建立校企结合的职业教育集团。完善人力资源市场体系，建立科技人才公共信息库，可实行劳务派遣制度，实现科技人员的合理流动与优化配置。
（七）努力打造开放合作的平台。建立与东盟国家开放合作长效机制，打造双向开放合作圈。支持企业与国内外投资商开展合作，引进外来投资商尤其是跨国公司参与我区工业重大项目建设。继续探索实践无国界的多种所有制联合发展模式，加快推进 企业技术改造和承接产业转移。支持我区制糖、电力、汽车、机 械、有色金属、冶金等行业的优势企业到境外投资，建设海外原材料基地和产品加工基地，开拓国际市场。成立专门机构，负责与驻桂国内外大企业的交流联络。推进国内外大企业中高层管理 人员与我区相关市县领导干部交流挂职。
（八）进一步加大财政支持力度。根据自治区财力增长情况，逐年加大财政对工业发展的支持力度。市、县两级财政也要设立 相应工业发展资金。各市、县要按照中央和自治区的部署和要求，建立和完善淘汰落后产能财政奖励机制，促进产业结构调整和产业升级。同时，研究相关激励政策和实施细则，完善工业发展激励机制，落实工业优化升级发展目标责任制。
二○○九年十二月二十五日
主题词：经济管理 产业 结构优化△ 意见
